土地作为基本生产资料是用于农村土地的利用效率。土地制度是决定土地利用效率的关键变量。业生产的。我国人多地少，要保障粮食安全和农产品供给，尤其要提高土地制度要确保耕地与农业劳动力的有效结合。如果做不到这一点，土地制度不能促进土地利用，反而造成土地被不从生产经营活动的人“占有”，阻碍了实际经营者投资积极性，增加生产难度，则土地权利就变成了违背地尽其用原则的“霸权”。

根据材料和所学分析如何破解土地承包权“霸权”？