单项选择题
下列关于土地使用权拍卖出让的说法，正确的是（）。
A.拍卖出让须设定底价，且应该在拍卖前宣布
B.若竞买者不足两人，应当终止拍卖
C.拍卖主持人在拍卖中，应当始终以拍卖开始前宣布的增加幅度增加报价
D.竞买人的最高应价未达到底价时，出让人与出价最高的竞买人协商确定是否成交
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