机构缺乏合适的工作人员，缺乏具有必要技能的工作人员，服务对象或其问题不在机构的职责、使命或功能之内，社会工作者认为其他机构的资源、素质更优越;服务的数量适于其他机构，其他机构具有处理特定服务对象或问题的特权可终结服务。()