关于峰谷电价的确定，下列说法正确的是（）

A.交易双方签订分时段合同时，可约定峰谷时段交易价格
B.交易双方签订分时段合同时，也可参考上一年平均交易价格确定平段电价，峰谷电价基于平段电价上下浮动
C.峰谷差价作为购售电双方电力交易合同的约定条款，在发用电两侧共同施行，拉大峰谷差价
D.市场初期，各地政府主管部门可根据需要制定分时段指导价，指导价的峰谷差价应不高于已有目录电价的峰谷差价