背景
某工地-10m×6.5m的焊接车间内，一端作为材料存放场地，氧气瓶、乙炔瓶、二氧化碳气瓶整齐顺墙根摆放一起；另一端两名工人正在进行电焊作业，另一名工人在门口吸烟。由于天气炎热，三人只穿了衬衫作业。
由于电焊机故障，焊机整体带电，正在施焊的两名工人触电，而开关箱中装设的漏电保护器失灵，吸烟的工人迅速打开总配电箱，发现未设置初级漏电保护器。于是切断总开关，导致整个工地停电。触电工人经抢救脱离危险，二人均造成重伤。经查，此三人中只有抽烟的工人有“特种作业操作证”。

何为特种作业？建筑工程施工中哪些人员为特种作业人员？