1954年第一届全国人民代表大会召开之前，中央人民政府是（）

A.国家最高权力机关
B.国家最高行政机关
C.兼有国家最高权力机关和国家最高行政机关的双重性质
D.既不是国家最高权力机关，也不是国家最高行政机关